Azərbaycan rəqəmsal büdcə qurdu, rəqəmsal dövlət yox. 96 202 dövlət müqaviləsinin — beynəlxalq indekslərlə tutuşdurulmuş — təhlili göstərir ki, ölkənin məlumatları kağız üzərində canlı, əməldə isə ölüdür: saxlanılmır, əlaqələndirilmir, yer-yer hətta qorunmur. Bir qurum istisnadır. Və məhz bu istisna sübut edir ki, qalan hər şey düzəldiləndir.
Kağız üzərində Azərbaycan süni intellekt sahəsində ən güclü ilini yaşadı. “Oxford Insights”ın 2025-ci il Hökumətlərin Süni İntellektə Hazırlığı İndeksində 41 pillə qalxaraq 195 ölkə arasında 70-ci yerə çıxdı, 48,96 bal topladı və Cənubi Qafqazda birinci oldu — Gürcüstanı (84-cü, 43,1) və Ermənistanı (108-ci, 37,17) qabaqladı, regionda yalnız Qazaxıstan və Özbəkistandan geri qaldı. Bu, real irəliləyişdir və açıq şəkildə etiraf edilməlidir.
Lakin həmin indeks problemli yeri də göstərir. Azərbaycanın ən zəif komponenti — açıq fərqlə — ölkənin süni intellekti özünün yaratmaq və yaymaq qabiliyyətidir: 100-dən cəmi 34,7. Başlıq reytinqini siyasət və tətbiq qaldıra bilər; süni intellekti real sistemlər üzərində işlətmək qabiliyyətini isə idxal etmək olmaz. Bu qabiliyyət bir qat aşağıda — dövlətin əlində olan məlumatlarda həll olunur. Məhz bu qatı bu təhlil ölçür: 2019-cu ildən bəri 96 202 dövlət müqaviləsi, ₼61,3 milyard. Tapdığı isə başlıq rəqəminin üzərində dayandığı, lakin onu təsvir etmədiyi təməldir — və bu təməlin böyük hissəsi ölüdür.
Tərəqqiyə bənzəyən bərpa
Süni intellektə hazırlıqdakı sıçrayış realdır, lakin ikinci indeks onu tarazlayır. BMT-nin elektron hökumət indeksində — bu, süni intellekt mövqeyini deyil, real rəqəmsal xidmətləri ölçür — Azərbaycan 74-cü yerdədir, və uzun sıra daha sakit hekayə danışır: 2018 və 2020-də 70-ci, 2022-də 83-cü pilləyə eniş, 2024-də yenidən 74-cü. Bu, enişdən sonrakı bərpadır, sıçrayış deyil — xidmət göstərilməsində ölkə təxminən səkkiz il əvvəlki yerindədir. Səciyyəvidir ki, dövlətin öz innovasiya agentliyi rəqəmsallaşmanın ilk diaqnostik auditini yalnız 2026-cı ilə planlaşdırıb. Heç vaxt ölçmədiyini idarə etmək mümkün deyil.
Buna görə də biz bu baza qiymətləndirməsini özümüz qurduq.
Nəyi və necə ölçdük
Hər bir iri dövlət qurumunu iki şkala üzrə qiymətləndirdik. Rəqəmsallaşma İndeksi (DI) soruşur: qurum canlı, dəstəklənən sistemlər üzərində işləyirmi? Süni İntellektə Hazırlıq İndeksi (AIRI) daha çətin sualı verir: süni intellekt onların üzərində həqiqətən tətbiq oluna bilərmi? Süni intellekt alınan məhsul deyil; o, canlı, əlaqəli, qorunan məlumatların üzərindəki qatdır. Məlumat ölüdürsə, süni intellektə nə qədər xərclənsə də, qabiliyyət yaranmır və AIRI heç vaxt DI-dən yüksək ola bilməz.
Metod dörd müstəqil sübut qatına əsaslanır: müqavilələrin tam bazası; xarici kalibrləmə üçün beynəlxalq indekslər; adı çəkilən sistemlərin yoxlanılmış iş statusu; və sahə üzrə ekspertiza. Bir rəqəm hər şeyi çərçivəyə salır: AIRI üzrə əhəmiyyətli hədd 50-dir. Onu yalnız on qurumdan biri keçdi.
Bir qurum işləyir. Qalanlar səbəbini izah edir.
İstisna Dövlət Vergi Xidmətidir (AIRI 58). O, bütün iqtisadiyyat üzrə canlı əməliyyat sistemlərini idarə edir, ölkənin ən zəngin məlumat bazasına sahibdir, ₼973,8 milyonluq lisenziyalı sistemləri həqiqətən işlək saxlayır və — demək olar ki, tək olaraq — öz işçilərini hazırlayır, saxlaya bilməyəcəyi qabiliyyəti kənardan kirayələmək əvəzinə daxildə qurur. Süni intellekt dövlətdə ilk dəfə harasa enəcəksə, məhz burada enəcək, çünki təməlin canlı olduğu yeganə yer budur.
Onun ardınca Mərkəzi Bank və Dövlət Xəzinədarlığı daha kiçik miqyasda real sistemlər qurub. Bu xəttin altında isə bütün dövlət üzrə eyni dörd xəstəlik təkrarlanır — və hər biri iddia deyil, sənədləşdirilmişdir.
Qurur və tərk edirlər. Sağlam təşkilatlar sistemi canlı saxlamaq üçün hər il onun dəyərinin 15–20%-ni xərcləyir; əksər Azərbaycan qurumlarında bu rəqəm 1% ilə 9% arasındadır. Nəticə xərc əyrisinin özündə görünür: proqram və sistem satınalmaları 2024-cü ildə ₼417,7 milyona qalxdı, sonra 2025-ci ildə ₼180,6 milyona düşdü. Bu, canlı sistemin tələb etdiyi davamlı investisiya yox, layihə atəşidir. Daha yeni sistemlər də eyni kövrəkliyi göstərir: 2026-cı ilin əvvəlində istifadəyə verilmiş ədliyyə sahəsindəki bir portal tətbiq mərhələsində çətinliklərlə üzləşdi — istifadəçilər bir neçə gün sənəd təqdim edə bilmədi. Başlanğıcda büdrəyən sistem hazır olmamışdan əvvəl işə salınıb, hazırlığa qədər saxlanılmayıb.
Mənimsəmirlər. Vergi Xidmətindən kənarda təlimə xərclər sıfıra yuvarlanır. Proqram gəlir; ondan istifadə etməli olan insanlar onu öyrənmir; lisenziya rəfdə bir qutuya çevrilir. Dünyada hökumət İT büdcəsinin təxminən 80%-i adətən mövcud sistemləri saxlamağa gedir, iri dövlət İT layihələri isə yalnız təxminən 6% hallarda uğurlu olur.
Qorumurlar. Kibertəhlükəsizliyə 500 müqavilə üzrə xərclənən ₼178 milyondan yalnız ₼34,8 milyonu — beşdə biri — lisenziyalara, cəmi ₼8,4 milyonu, yəni 5%-i isə dəstəyə getdi. Qalanı birdəfəlik avadanlıqdır. Fəal abunəsi olmayan firewall (təhlükəsizlik divarı) abunə bitən gün qorumağı dayandırır: təhlükəsizliyə vəziyyət kimi yox, alış kimi yanaşılır.
Əlaqələndirmirlər. Qırxdan çox qurum hər biri öz “vahid” sistemini qurub. Şərti dövlət buludu var, lakin ona miqrasiya hökumətin öz materiallarında natamam kimi təsvir olunur. Nəticə rəqəmsal dövlət deyil — yalnız büdcəni bölüşən qırx rəqəmsal adadır.
Qapılarını heç vaxt tam açmamış flaqman
Ölkənin elektron kadastrını — kimin hansı torpağa sahib olduğunun reyestrini, məlumat əsaslı istənilən dövlət üçün təbii təməli — götürək. Əsasən Dünya Bankının birgə maliyyələşdirdiyi, 2007–2015-ci illərdə təxminən 42 milyon dollarlıq daşınmaz əmlakın qeydiyyatı proqramı çərçivəsində qurulmuş TEKUS adlı sistem vətəndaşlara və peşəkarlara torpaq qeydlərinə açıq onlayn çıxış verməli idi.
İllər və on milyonlar sonra o, nəzərdə tutulduğu kimi tam açıq, işlək ictimai sistemə çevrilmədi — qeydləri bir neçə qurum və baza arasında dağınıq, vəd edilmiş inteqrasiyası yarımçıq qaldı. Bu, bütün hesabatın bir nümunədəki mənzərəsidir: pul və ya iddia çatışmazlığı deyil, alınmış, lakin canlandırılmamış sistem. Və bu, həllin sadəcə daha çox xərc olmadığının ən aydın sübutudur. Canlı, əlaqəli ictimai xidmətə çevrilməmiş reyestr üzərində süni intellekti daşıya bilməz — süni intellekti olmadığı üçün yox, altındakı məlumat tamamlanmadığı üçün.
Pul rəqəmsallaşma deyil — və budur sübutu
Ən böyük büdcələr ən kiçik rəqəmsal gəlir verir. Enerji sektorunda ₼7,9 milyardlıq satınalma proqram və məlumata xərclənən 0,04%-ə çevrilir. Qarabağın bərpası ₼3,05 milyardlıq fiziki tikinti müqabilində proqrama 0,12% göstərir. Təhsil ₼1,74 milyardı məktəb optik şəbəkəsinə yönəldir, üzərində demək olar ki, platforma yoxdur — qabiliyyət sayılan bağlantı. Bunlar iddianın uğursuzluğu deyil — əşya alan, lakin səriştə qurmayan dövlətin imzasıdır.
Satınalma ölçüsü
Açıq deməyə dəyən satınalma ölçüsü də var. Dövlət müqavilələrinin böyük hissəsi — 2024-cü ildə yarıdan çoxu — hələ də açıq rəqabət olmadan bağlanır və formalaşmış bazar köhnə, oturuşmuş inteqratorların dar dairəsinə üstünlük verir. Bu, davamlı qabiliyyət quran dəstək, təlim və inteqrasiya əvəzinə satması asan olanı — avadanlıq və birdəfəlik tədarükləri — mükafatlandırır. Satınalmalarda daha çox şəffaflıq burada ikinci dərəcəli məsələ deyil: o, xərci qabiliyyətə çevirən qaldıraclardan biridir və əlaqələndirilmiş milli rəqəmsal siyasətin həll etməyə tam qadir olduğu sahələrdəndir.
Azərbaycanda olmayan: onurğa
Azərbaycanı qabaqlayan qonşuların hamısının bir ortaq cəhəti var: qurumlara öz sistemlərini saxlamağa, lakin vahid standart üzrə məlumat mübadiləsi etməyə imkan verən federativ məlumat mübadiləsi qatı. Estoniya 2001-ci ildə X-Road-u qurdu; Qazaxıstan Smart Bridge-i; Gürcüstanın Məlumat Mübadiləsi Agentliyi var və daha kiçik iqtisadiyyatla Azərbaycanı qabaqlayır. Bu, maliyyə deyil, struktur diaqnozdur: çatışmayan hissə regionun illər əvvəl qəbul etdiyi memarlıq qərarıdır.
Nəyi tamamlamalı
Ümidverici həqiqət budur ki, hədəfə çatmaq mümkündür: bir Azərbaycan qurumu artıq işlək səviyyədə fəaliyyət göstərir və bu, qalanın milli qabiliyyət deyil, ardıcıllıq və iradə məsələsi olduğunu sübut edir. Sübutlardan birbaşa beş prioritet çıxır: tədarükü deyil, qabiliyyəti maliyyələşdirmək (hər müqavilədə dəstək üçün ildə 15–25% ayırmaq və sistemi daxili idarəyə vermək); X-Road modeli üzrə vahid məlumat onurğası qurmaq; mərkəzi daxili rəqəmsal komanda yaratmaq; təhlükəsizliyə birdəfəlik alış kimi yox, yenilənən abunə kimi yanaşmaq; və 2025–2028 süni intellekt strategiyasına qurum səviyyəsində ölçülə bilən hazırlıq hədəfləri bağlamaq — AIRI kimi indeks məhz bunun üçün mövcuddur.
Ən önəmlisi isə budur — bunu reallaşdıracaq mexanizm artıq mövcuddur. Prezident fərmanı ilə Azərbaycanda Birinci vitse-prezidentin sədrliyi ilə Rəqəmsal İnkişaf Şurası yaradılıb; onun səlahiyyət dairəsi bu nəticələrlə demək olar ki, dəqiq üst-üstə düşür: elektron hökumət, süni intellekt, innovasiya və vahid, əlaqələndirilmiş milli rəqəmsal siyasət. Bu, səyə çatışmayan məhz o yüksəklikdir — dağınıq olanı birləşdirmək, birdəfəlik alışlar yerinə dəstəyə üstünlük vermək və hər qurumu ölçülə bilən standartda saxlamaq səlahiyyəti. Qırx təcrid olunmuş sistemdə heç vaxt olmayan əlaqələndirici güc indi — qəsdən — yerindədir.
Buna görə bu, hökm deyil; başlanğıc nöqtəsidir və qeyri-adi dərəcədə ümidvericidir. Ən çətin şey — işlək səviyyəyə bu torpaqda çatmağın mümkünlüyünü sübut etmək — artıq sübut olunub: bir milli qurum ona çatıb. Bu təhlildə heç nə düzəlməz deyil. Məlumatları birləşdirmək, saxlamaq, qorumaq və ölçmək olar; büdcə açıq-aşkar var; və ilk dəfə onu yönəltmək üçün əlaqələndirici səlahiyyət də var. Azərbaycan rəqəmsal büdcə qurdu. İndi mövcud olan strukturlarla onun üzərində əsl rəqəmsal yetkinlik qurmaq tamamilə əlçatandır — və süni intellekt dövrü uçurumu daimi etməmişdən əvvəl bunu etməyə hələ vaxt var.
Müəllif: Elşən Musayev
